增長引擎

 

　　城鎮(zhèn)化將會是創(chuàng)造中國經濟增長的新引擎，相關規(guī)劃可能在下半年推出，而這一新規(guī)劃會有哪些新的思路和提法？

 

　　被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預期將在年內出臺。

 

　　在近日剛剛結束的十二屆全國人大常委會第三次會議上，發(fā)改委主任徐紹史對大會作了 《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)，通過這個報告，未來即將出臺的規(guī)劃雛形已經展現(xiàn)在公眾面前。

 

　　目前由于城市承載能力有限，一些城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經濟輕環(huán)境等“城市病”問題?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?，有研究人士指出，解決“城市病”最好的辦法就是建設城市群。在《報告》中，城市群的相關發(fā)展戰(zhàn)略已經被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點之一。

 

　　國務院出四招整治“城市病”

 

　　截至2012年，52.57%的城鎮(zhèn)化率已經讓我國同世界平均水平大體相當，不過在這個已經過半的城鎮(zhèn)化率背后，卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫(yī)治”。

 

　　《報告》顯示，大量農村轉移人口的擁入已經讓城市社會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實就是被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

 

　　針對當前可預知的城鎮(zhèn)化困境，徐紹史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

 

　　戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源

 

　　城鎮(zhèn)化推進過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露，在未來城鎮(zhèn)化進程中，要按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

 

　　而對于關鍵的戶籍制度改革，則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

 

　　實際上，全國范圍內的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布，但地方上對于戶籍制度的探索已經開始進行。

 

　　在7月8日召開的四川省2013年全省經濟體制改革工作會議上已經確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進戶籍制度改革的實施意見。

 

　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。

 

　　戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

 

　　發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認為，目前中國推進城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，最大的問題可以總結為區(qū)域公共服務體系對外服務的封閉性。

 

　　升級城市群合理布局空間分布

 

　　城鎮(zhèn)化過程中另一個繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設城市群”。

 

　　在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺前期，有關城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初，曾經有傳聞稱發(fā)改委正在準備打造10個城市群，將我國區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個，其中更吸引人的是國家級城市群很可能將會由現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角的3個，提升到5個。

 

　　徐紹史介紹，今后在城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

 

　　發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群，在這10個城市群中，中西部地區(qū)占據大半名額。

 

　　目前我國的十大城市群已經成為中國經濟的十大支柱，10%的面積承載超過2/3的經濟總量。但十大城市群以2/3的全國經濟總量只承載了全國1/3的人口，這是區(qū)域差距的問題所在。

 

　　中國城市經濟學會副會長楊重光向《每日經濟新聞》記者指出，城市群的發(fā)展是經濟發(fā)展的結果，但同時城市群還會帶來很多問題，例如人口過度集中、交通擁堵等問題。

 

　　我國城市群發(fā)展存在的問題也引起高層注意。《報告》顯示，“當前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。

 

　　楊重光表示，城市群的發(fā)展重在質量，必須要考慮城市本身的結構和環(huán)境的容量，在沒有很好的內部結構和各個環(huán)境相互協(xié)調的作用下，很難得到一個好的發(fā)展結果，所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個發(fā)展一個。